Oral Completa
687-1 | Trabalhando o meio: burocratas de médio escalão e a produção da ação pública no governo federal | Autores: | Roberto ROCHA C. PIRES1
1 IPEA - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada |
Resumo: O artigo problematiza a atuação dos burocratas de médio escalão (BMEs) e sua influência sobre a produção de políticas públicas. A reflexão parte do limbo conceitual ocupado por tais atores na literatura sobre sociologia das organizações e nos estudos de implementação. Com base em survey com ocupantes de cargo de direção no governo federal (aprox. 8.000 respondentes), caracteriza-se a burocracia de médio escalão como um espaço social e ambiente de trabalho diferenciado dos demais segmentos, como a burocracia de linha de frente (street-level bureaucracy) ou o nível hierárquico superior. Essa caracterização é aprofundada pela análise comparativa de cinco estudos de caso de programas federais em distintas áreas do governo, permitindo a identificação das condições político-institucionais que afetam o grau de influência e os meios pelos quais essa influência é exercida pelos BMEs. Diferentemente dos burocratas de linha de frente – que exercem influência via ajustes discricionários – e dos burocratas do alto escalão – que definem decisões e regras –, os BMEs se situarem no meio e entre múltiplos outros, desempenhando um papel de montagem de coletivos de implementação e um trabalho de unificação, por meio do qual eles estabelecem (ou não) ligações com diferentes tipos de atores ao seu redor. Assim, no médio escalão, o trabalho cotidiano adquire conotação política ao regular as conexões que definem aqueles que se tornam os “legítimos” parceiros na condução da ação governamental. |